La Constitución Española y los Derechos Fundamentales

Datos generales de la Constitución

La Constitución Española (CE) fue aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978. Entró en vigor el mismo día de su publicación en el BOE: 29 de diciembre de 1978.

Dato	Valor
Total de artículos	169
Estructura	Preámbulo + Título Preliminar + 10 Títulos numerados (I-X)
Disposiciones adicionales	4
Disposiciones transitorias	9
Disposición derogatoria	1
Disposición final	1
Título más extenso	Título I (46 artículos: 10-55)
Título más breve	Título X (4 artículos: 166-169)
Reformas aprobadas	3 (1992, 2011 y 2024)

Estructura completa: Títulos de la CE

Título	Materia	Artículos
Preliminar	Principios generales del Estado	1 - 9
I	De los derechos y deberes fundamentales	10 - 55
II	De la Corona	56 - 65
III	De las Cortes Generales	66 - 96
IV	Del Gobierno y de la Administración	97 - 107
V	De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales	108 - 116
VI	Del Poder Judicial	117 - 127
VII	Economía y Hacienda	128 - 136
VIII	De la Organización Territorial del Estado	137 - 158
IX	Del Tribunal Constitucional	159 - 165
X	De la Reforma Constitucional	166 - 169

Título Preliminar (arts. 1-9): Principios del Estado

El Título Preliminar establece los principios fundamentales sobre los que se construye todo el ordenamiento jurídico.

Artículo	Contenido clave
Art. 1.1	España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. Valores superiores: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
Art. 1.2	La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
Art. 1.3	La forma política del Estado es la monarquía parlamentaria.
Art. 2	Unidad de la nación española, patria común e indivisible. Reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones y la solidaridad entre ellas.
Art. 3	El castellano es la lengua oficial del Estado. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas CCAA.
Art. 4	La bandera de España: tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja. Las CCAA podrán reconocer banderas propias junto a la de España.
Art. 5	La capital del Estado es la villa de Madrid.
Art. 6	Los partidos políticos expresan el pluralismo político. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
Art. 7	Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa de intereses económicos y sociales.
Art. 8	Las Fuerzas Armadas tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Art. 9.1	Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
Art. 9.2	Los poderes públicos promoverán condiciones para que la libertad e igualdad sean reales y efectivas.
Art. 9.3	Principios: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Truco examen: Los valores superiores del art. 1.1 son 4: Libertad, Justicia, Igualdad y Pluralismo político. Regla mnemotécnica: LIJP (como «lijo» una pieza). No confundir con los principios del art. 9.3 que son 7.

Título I: Derechos y Deberes Fundamentales (arts. 10-55)

El Título I es el más extenso de la CE con 46 artículos. Se divide en 5 capítulos. Para el examen TAI es crucial distinguir las dos secciones del Capítulo II, porque tienen distintos niveles de protección.

Capítulo	Contenido	Artículos
Cap. I	De los españoles y los extranjeros	11 - 13
Cap. II, Sección 1ª	Derechos fundamentales y libertades públicas	15 - 29
Cap. II, Sección 2ª	Derechos y deberes de los ciudadanos	30 - 38
Cap. III	Principios rectores de la política social y económica	39 - 52
Cap. IV	Garantías de las libertades y derechos fundamentales	53 - 54
Cap. V	Suspensión de los derechos y libertades	55

Sección 1ª del Cap. II: Derechos Fundamentales (arts. 15-29)

Estos son los derechos con máxima protección constitucional. Se protegen mediante recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional y requieren ley orgánica para su desarrollo.

Artículo	Derecho
Art. 14	Igualdad ante la ley (técnicamente antes de la sección, pero protegido por amparo)
Art. 15	Derecho a la vida e integridad física y moral. Abolición de la pena de muerte (salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempo de guerra).
Art. 16	Libertad ideológica, religiosa y de culto. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y demás confesiones.
Art. 17	Libertad y seguridad personal. Detención preventiva máxima de 72 horas. Habeas corpus.
Art. 18	Intimidad, honor, propia imagen. Inviolabilidad del domicilio. Secreto de las comunicaciones. Limitación de la informática para garantizar el honor y la intimidad.
Art. 19	Libre circulación por el territorio nacional. Libertad de residencia.
Art. 20	Libertad de expresión, producción literaria/artística/científica, libertad de cátedra, comunicar y recibir información veraz. Límites: derechos del Título I, leyes de protección de la juventud y la infancia.
Art. 21	Derecho de reunión pacífica y sin armas. Reuniones en lugares de tránsito público: comunicación previa a la autoridad.
Art. 22	Derecho de asociación. Se prohíben las asociaciones secretas y las paramilitares.
Art. 23	Participación en asuntos públicos. Sufragio activo y pasivo. Acceso a funciones y cargos públicos en condiciones de igualdad.
Art. 24	Tutela judicial efectiva. Derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. Defensa y asistencia letrada. Presunción de inocencia.
Art. 25	Principio de legalidad penal. Nadie puede ser condenado por acciones que en el momento de producirse no constituyan delito. Las penas privativas de libertad se orientarán hacia la reeducación y reinserción social.
Art. 26	Prohibición de los Tribunales de Honor en la Administración civil y organizaciones profesionales.
Art. 27	Derecho a la educación y libertad de enseñanza. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
Art. 28	Libertad sindical y derecho de huelga.
Art. 29	Derecho de petición individual y colectiva, por escrito.

Clave examen: Art. 14 (igualdad) técnicamente está antes de la Sección 1ª, pero el art. 53.2 le otorga la misma protección (recurso de amparo). Es uno de los artículos más preguntados.

Sección 2ª del Cap. II: Derechos y Deberes de los Ciudadanos (arts. 30-38)

Artículo	Derecho/Deber
Art. 30	Derecho y deber de defender a España. Servicio militar y objeción de conciencia.
Art. 31	Deber de contribuir al sostenimiento del gasto público (sistema tributario justo basado en capacidad económica, principios de igualdad y progresividad).
Art. 32	Derecho al matrimonio con plena igualdad jurídica entre los cónyuges.
Art. 33	Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Función social que delimita su contenido. Nadie puede ser privado de sus bienes sino por causa de utilidad pública o interés social, mediante indemnización.
Art. 34	Derecho de fundación para fines de interés general.
Art. 35	Derecho y deber de trabajar. Libre elección de profesión. Remuneración suficiente. No discriminación por sexo.
Art. 37	Derecho a la negociación colectiva laboral. Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.
Art. 38	Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Garantías de los derechos: Art. 53

El art. 53 establece tres niveles de protección para los derechos constitucionales. Es fundamental para el examen saber qué protección corresponde a cada grupo:

Nivel	Derechos protegidos	Garantías
Máxima protección	Arts. 14 a 29 (Sección 1ª + art. 14)	Ley Orgánica + procedimiento preferente y sumario ante tribunales ordinarios + recurso de amparo ante el TC
Protección media	Arts. 30 a 38 (Sección 2ª)	Vinculan a todos los poderes públicos. Regulación por ley que respete su contenido esencial. Recurso de inconstitucionalidad.
Protección mínima	Arts. 39 a 52 (Cap. III - Principios rectores)	Informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Solo invocables ante tribunales según las leyes que los desarrollen.

Pregunta trampa habitual: ¿El derecho al trabajo (art. 35) tiene recurso de amparo? NO. Está en la Sección 2ª (arts. 30-38), que tiene protección media. Solo los arts. 14 a 29 tienen amparo constitucional.

Suspensión de derechos: Art. 55

Tipo	Requisito	Derechos suspendibles
Suspensión general (art. 55.1)	Declaración de estado de excepción o de sitio (no de alarma)	Arts. 17.1 (libertad personal), 17.2 (plazo detención), 18.2 (inviolabilidad domicilio), 18.3 (secreto comunicaciones), 19 (libre circulación), 20.1.a y 20.1.d (expresión e información), 21 (reunión), 28.2 (huelga), 37.2 (conflicto colectivo)
Suspensión individual (art. 55.2)	Ley orgánica para bandas armadas o terrorismo	Arts. 17.2 (ampliación plazo detención) y 18.2-18.3 (domicilio y comunicaciones)

Clave: El estado de alarma NO suspende derechos fundamentales. Solo los estados de excepción y sitio permiten la suspensión del art. 55.1.

Título II: La Corona (arts. 56-65)

El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia (art. 56). La Corona de España es hereditaria en los sucesores de Juan Carlos I de Borbón (art. 57). El rey actual es Felipe VI (desde su proclamación el 19/06/2014, tras la abdicación de Juan Carlos I). La sucesión sigue el orden regular de primogenitura y representación.

Artículo	Contenido
Art. 56	El Rey es Jefe del Estado, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. Asume la más alta representación del Estado en las relaciones internacionales. Su persona es inviolable y no está sujeta a responsabilidad.
Art. 57	Orden de sucesión: primogenitura y representación, con preferencia del varón sobre la mujer en el mismo grado (pendiente de reforma). La línea anterior sobre las posteriores, el grado más próximo sobre el más remoto, y a igual grado, el varón sobre la mujer.
Art. 59	Regencia: cuando el Rey sea menor de edad o esté inhabilitado. El padre o la madre del Rey, o en su defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder.
Art. 61	El Rey, al ser proclamado, prestará juramento ante las Cortes Generales.
Art. 62	Funciones del Rey (artículo más preguntado de este título)
Art. 64	Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno o los Ministros competentes (salvo las excepciones del art. 65.2 — distribución del presupuesto de la Casa del Rey).
Art. 65	El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y la distribuye libremente.

Funciones del Rey — Art. 62 (Preguntado en 2015, 2017, 2019, 2024)

Letra	Función
a)	Sancionar y promulgar las leyes
b)	Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones
c)	Convocar a referéndum en los casos previstos en la CE
d)	Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo y poner fin a sus funciones
e)	Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente
f)	Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros, conferir empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones
g)	Estar informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros a petición del Presidente
h)	El mando supremo de las Fuerzas Armadas
i)	Ejercer el derecho de gracia (indulto). No podrá autorizar indultos generales.
j)	El Alto Patronazgo de las Reales Academias

Pregunta trampa: El Rey propone al candidato a Presidente del Gobierno, pero es el Congreso quien lo elige (investidura, art. 99). El Rey también convoca referéndum pero NO tiene iniciativa para convocarlo por sí mismo.

Título III: Las Cortes Generales (arts. 66-96)

Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66). Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban los Presupuestos y controlan la acción del Gobierno.

Cámara	Composición	Artículo
Congreso	Entre 300 y 400 diputados (actualmente 350). Elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Circunscripción: la provincia.	Art. 68
Senado	Cámara de representación territorial. Senadores provinciales (4 por provincia) + senadores designados por CCAA.	Art. 69

Tipo de ley	Requisito aprobación	Artículo
Ley Orgánica	Mayoría absoluta del Congreso en votación final sobre el conjunto del proyecto. Materias: derechos fundamentales (Sec. 1ª), estatutos de autonomía, régimen electoral general, y las demás previstas en la CE.	Art. 81
Ley Ordinaria	Mayoría simple	Arts. 87-91
Decreto-ley	Dictado por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad. No puede afectar a instituciones básicas del Estado, derechos del Título I, régimen de CCAA ni derecho electoral general. Debe ser convalidado por el Congreso en 30 días.	Art. 86
Decreto legislativo	Delegación legislativa de las Cortes al Gobierno, mediante ley de bases (textos articulados) o ley ordinaria (textos refundidos).	Arts. 82-85

Título IV: El Gobierno y la Administración (arts. 97-107)

Artículo	Contenido clave
Art. 97	El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
Art. 98	El Gobierno se compone del Presidente, Vicepresidentes (en su caso), Ministros y demás miembros que establezca la ley.
Art. 99	Investidura: Tras consulta con los representantes designados por los grupos políticos, el Rey propone candidato a Presidente. El Congreso otorga la confianza por mayoría absoluta en primera votación o mayoría simple en segunda (48h después). Si en 2 meses ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve las Cámaras y convoca nuevas elecciones.
Art. 100	Los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente.
Art. 103	La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales. Principios: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación. Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Título V: Relaciones Gobierno-Cortes (arts. 108-116)

Mecanismo	Iniciativa	Mayoría requerida	Artículo
Cuestión de confianza	Presidente del Gobierno, previa deliberación en Consejo de Ministros	Mayoría simple del Congreso. Si no la obtiene, el Gobierno debe dimitir.	Art. 112
Moción de censura	Al menos 1/10 de los Diputados. Debe incluir un candidato alternativo (moción constructiva).	Mayoría absoluta del Congreso. Si prospera, el Gobierno cesa y el candidato alternativo es investido.	Art. 113

Preguntado frecuentemente: La moción de censura es constructiva (modelo alemán): debe incluir un candidato alternativo a Presidente. Si se aprueba, el candidato alternativo queda automáticamente investido. Cuestión de confianza = iniciativa del Gobierno; moción de censura = iniciativa del Congreso.

Estados excepcionales (art. 116)

Estado	Declaración	Duración	Prórroga
Alarma	Gobierno mediante decreto del Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso	Máximo 15 días	Autorización del Congreso
Excepción	Gobierno con autorización previa del Congreso	Máximo 30 días	Prorrogable por 30 días más
Sitio	Mayoría absoluta del Congreso, a propuesta exclusiva del Gobierno	El plazo que determine el Congreso	Según determine el Congreso

Importante: Durante la vigencia de estos estados no podrá disolverse el Congreso. Si las Cámaras no estuvieran en período de sesiones, quedan automáticamente convocadas.

Título IX: El Tribunal Constitucional (arts. 159-165)

Dato	Valor
Composición	12 miembros nombrados por el Rey
Propuestos por	4 por el Congreso (mayoría 3/5), 4 por el Senado (mayoría 3/5), 2 por el Gobierno, 2 por el CGPJ
Mandato	9 años
Renovación	Por terceras partes cada 3 años
Requisito	Juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio profesional
Presidente	Elegido entre sus miembros, nombrado por el Rey por un período de 3 años

Competencias del TC (art. 161):

Competencia	Descripción
Recurso de inconstitucionalidad	Contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. Legitimados: Presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores, órganos ejecutivos y asambleas legislativas de las CCAA.
Recurso de amparo	Por violación de derechos y libertades del art. 14 y Sección 1ª (arts. 15-29). Subsidiario: se agota primero la vía judicial ordinaria.
Conflictos de competencias	Entre el Estado y las CCAA, o de las CCAA entre sí.
Cuestión de inconstitucionalidad	Planteada por un juez o tribunal cuando considere que una norma con rango de ley aplicable al caso puede ser contraria a la CE.

Título X: La Reforma Constitucional (arts. 166-169)

La CE prevé dos procedimientos de reforma, según la materia afectada:

Procedimiento	Materias	Requisitos	Artículo
Reforma ordinaria	Cualquier artículo NO incluido en la reforma agravada	Aprobación por 3/5 de cada Cámara. Si no hay acuerdo, comisión mixta. Si 1/10 de diputados o senadores lo solicita → referéndum (facultativo).	Art. 167
Reforma agravada	Título Preliminar, Sección 1ª del Cap. II del Título I (arts. 15-29), o Título II (La Corona)	Aprobación por 2/3 de cada Cámara → disolución de las Cortes → nuevas Cortes ratifican por 2/3 → referéndum obligatorio.	Art. 168

Dato clave: La CE se ha reformado solo 2 veces: en 1992 (art. 13.2 — derecho de sufragio pasivo de extranjeros en elecciones municipales, por el Tratado de Maastricht) y en 2011 (art. 135 — estabilidad presupuestaria). Ambas por procedimiento ordinario.

Iniciativa de reforma (art. 166)

La iniciativa de reforma se ejerce en los términos del art. 87 (iniciativa legislativa): Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas legislativas de las CCAA. No cabe iniciativa legislativa popular para la reforma constitucional.

Otros artículos frecuentes en examen

Artículo	Contenido
Art. 10	La dignidad de la persona y los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. Interpretación conforme a la Declaración Universal de DDHH.
Art. 54	El Defensor del Pueblo: alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I. Puede interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo.
Art. 117	La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.
Art. 122	El CGPJ (Consejo General del Poder Judicial) es el órgano de gobierno del poder judicial. Compuesto por el Presidente del Tribunal Supremo + 20 miembros nombrados por el Rey por 5 años.
Art. 134	Los Presupuestos Generales del Estado los elabora el Gobierno y los examina, enmienda y aprueba las Cortes.
Art. 137	El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CCAA. Todas gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
Art. 155	Si una CCAA no cumple sus obligaciones o atenta gravemente al interés general, el Gobierno puede adoptar medidas con aprobación por mayoría absoluta del Senado.

FUENTES PÚBLICAS

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Fuente	Tipo	Referencia
Constitución Española de 1978	Legislación	BOE núm. 311, 29/12/1978
Sinopsis del Congreso de los Diputados	Institucional	congreso.es

Constitución Española